Texto íntegro del informe sobre los resultados de la ejecución del plan de desarrollo económico y social de 2012 y el proyecto del plan de desarrollo económico y social para 2013 (10)

9. Mayor profundización de la reforma y la apertura

1) Reforzar la orientación general y la coordinación integral de la reforma. Estudiaremos a fondo el diseño al más alto nivel y la planificación general para profundizar la reforma del régimen económico y fijaremos el proyecto general, la hoja de ruta y el calendario de la reforma. Haremos públicas y pondremos en práctica las Propuestas sobre las Labores Prioritarias para la Profundización de la Reforma del Régimen Económico en 2013. Propulsaremos con solidez los experimentos de las reformas integrales y complementarias.

2) Impulsar activamente la reforma empresarial. Vamos a perfeccionar el régimen de administración de todo tipo de activos estatales, empujar una mayor colocación del capital estatal en las ramas importantes y los terrenos clave que inciden en la seguridad estatal y en la arteria vital de la economía nacional, y mejorar el sistema presupuestario para la gestión del capital estatal. Se creará un entorno institucional donde las economías de distintas formas de propiedad puedan utilizar los elementos de producción en pie de igualdad conforme a la ley, competir equitativamente en el mercado y ser igualmente protegidas por la ley, se aplicarán y perfeccionarán las políticas y medidas encauzadas a promover el desarrollo de las economías de propiedad no pública, y se revisarán por completo los tipos de asuntos relativos a la inversión sujetos al examen y aprobación, y los reglamentos de administración correspondientes que no favorecen el desarrollo de las inversiones no públicas, con el fin de conseguir nuevos avances en cuanto a la entrada de estas inversiones en ámbitos prioritarios como la energía, los ferrocarriles y las finanzas.

3) Impeler con paso firme la reforma de los precios. Se mejorará el mecanismo de fijación de precios de los carburantes. Se ejecutará en su totalidad la reforma de los precios del gas natural. Se organizará la ejecución del proyecto de profundización de la reforma para la mercadización del carbón destinado a la generación eléctrica. Vamos a mejorar el sistema de tarifas eléctricas escalonadas para la población y la política tarifaria para la electricidad generada por energías renovables, implantar las tarifas de agua escalonadas para la población y el recargo a su consumo no residencial superior a las cuotas fijadas, y aplicar a título de ensayo tarifas de gas escalonadas para la población. Se reformará y completará el mecanismo para la fijación de precios del transporte ferroviario.

4) Impulsar a fondo la reforma del régimen de los servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios. Hay que completar el sistema de seguro médico para toda la población, aplicar de forma global el experimento del seguro de enfermedades graves para la población urbana y rural, introducir un sistema de auxilio de emergencia por enfermedad, reformar el sistema de pago por el seguro médico e impulsar la coordinación entre el seguro médico básico de la ciudad y el del campo. Se dará consolidación y perfeccionamiento al sistema de medicamentos básicos y al nuevo mecanismo para el funcionamiento de los centros médico-sanitarios de los niveles de base. Se impulsará a paso firme el ensayo para la reforma de las formas de ejercicio profesional y de las modalidades de servicio de los médicos generales. Se acelerará la reforma de los hospitales públicos, con énfasis puesto en los de nivel distrital, tomando como eslabón clave la eliminación del mecanismo que suplía su falta de fondos con las ganancias obtenidas a través de la administración de fármacos a los pacientes. Se incentivará el establecimiento y gestión de centros médicos por parte de las fuerzas sociales.

5) Acelerar la reforma de los regímenes fiscal, tributario, financiero y de inversión. Completaremos el régimen fiscal a nivel central y territorial para la correspondencia entre los recursos financieros y las facultades operativas. Vamos a aumentar aún más el número de zonas y ramas participantes en el ensayo de la recaudación del impuesto al valor agregado en vez del impuesto a las transacciones, reajustar de forma racional el alcance de la recaudación del impuesto sobre el consumo y la estructura de sus tasas impositivas, extender gradualmente el ámbito del experimento de la reforma de la recaudación del impuesto sobre los bienes inmuebles y el alcance de la recaudación del impuesto sobre uso de recursos naturales calculada en función de sus precios de venta, y mejorar el sistema de hacienda pública promotor de la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos y de la zonificación por funciones prioritarias. Impulsaremos con paso firme la reforma tendente a la mercadización de los tipos de interés y de los tipos de cambio del yuan y ampliaremos el uso transfronterizo de esta moneda. Hemos de conducir con dinamismo los capitales no públicos hacia su entrada en el sector financiero, desarrollar conforme a las circunstancias de cada lugar pequeñas instituciones financieras orientadas al campo y a las comunidades, propulsar la reforma financiera en las zonas rurales, desarrollar la inversión en acciones y en actividades emprendedoras y perfeccionar el sistema de mercados de capitales en múltiples instancias. Recortaremos en mayor medida los conceptos del examen y aprobación y transferiremos las atribuciones correspondientes a niveles inferiores. Revisaremos y sacaremos a la luz sin demora el nuevo catálogo de proyectos de inversión autorizados por el Gobierno. Pondremos en práctica y mejoraremos el mecanismo de evaluación de riesgos para la estabilidad social en los proyectos importantes. Aceleraremos la constitución del sistema de credibilidad social.

6) Profundizar la reforma del sistema de distribución de ingresos. Es imperativo poner en práctica concienzudamente las propuestas concernientes; atenerse a la distribución según el trabajo como forma principal y a la coexistencia de diversas modalidades de distribución; persistir en la atribución de igual importancia a la distribución primaria que a la regulación mediante la secundaria; seguir perfeccionando el mecanismo de distribución primaria consistente en la participación de elementos como el trabajo, el capital, la tecnología y la administración en el reparto según sus respectivos aportes; completar con celeridad el mecanismo regulador de la distribución secundaria que toma la recaudación tributaria, la seguridad social y los pagos de transferencia como medios principales; dar prioridad al incremento de los ingresos de la población tanto urbana como rural, a la mitigación de las disparidades en la distribución de la renta y a la reglamentación del orden de esta distribución, y esforzarse por conseguir simultanear tanto el crecimiento de los ingresos de la población con el desarrollo económico como el incremento de las remuneraciones laborales con el de la productividad del trabajo, con el propósito de formar paulatinamente el marco de una distribución de ingresos racional y ordenada.

7) Impeler de continuo la reforma en esferas como la educación, la ciencia y tecnología y la cultura. Impulsaremos en su globalidad el experimento de la reforma educacional en la que priman la equidad y la calidad y aceleraremos la reforma del sistema de evaluación de la calidad de la enseñanza y del sistema de admisión y examen. Vamos a completar el mecanismo estatal de toma de decisiones importantes sobre la ciencia y la tecnología, profundizar la reforma del régimen administrativo de los fondos destinados a ellas, promover el fomento de la credibilidad de la investigación científica y el del estilo de estudio y crear regímenes y mecanismos de investigación, desarrollo e innovación de tecnologías industriales en los que las empresas desempeñen un papel rector. Vamos a perfeccionar el régimen de administración y el mecanismo de funcionamiento de las instituciones culturales de beneficio público, orientar y estimular a los organismos culturales no lucrativos para que ofrezcan productos y servicios culturales públicos, formar nuevas modalidades operativas de la cultura y elevar el nivel de la industria cultural en cuanto a envergadura, desarrollo intensivo y especialización.

Aplicación de una estrategia de apertura más activa y dinámica y perseverancia en combinar la profundización de la apertura en el litoral con su ampliación en el interior y en las zonas fronterizas, para elevar en todos los sentidos el nivel de nuestra economía abierta.

1) Promover un crecimiento seguro del comercio exterior. Vamos a implementar y perfeccionar las políticas y medidas correspondientes, consolidar los mercados tradicionales y ampliar los emergentes. Guiaremos activamente el comercio de procesamiento hacia el cambio de modalidad y la actualización. Aumentaremos la importación de materias primas o materiales importantes, equipos y tecnologías avanzados, piezas y partes clave, etc. Desarrollaremos vigorosamente el comercio de servicios y asumiremos los servicios externalizados. Trataremos de manera adecuada las fricciones comerciales.

2) Incrementar la ventaja integral y la rentabilidad global del uso del capital foráneo. Esto se hará intensificando la administración de las inversiones foráneas y el fomento del sistema de las políticas correspondientes, perfeccionando el sistema de examen de los problemas de seguridad resultantes de las absorciones empresariales hechas con capital foráneo y promoviendo la optimización de la estructura sectorial en cuestión de utilización de éste. Y proseguiremos el aprovechamiento adecuado de los préstamos llegados del exterior, mejorando la rentabilidad de su empleo. Prevemos que en 2013 las inversiones foráneas directas en los ámbitos no financieros alcanzarán los 113.000 millones de dólares, con un incremento del 1,2%.

3) Agilizar el paso en la aplicación de la estrategia de salir al exterior. Vamos a perfeccionar las leyes y reglamentos y el sistema de administración relativos a la inversión en el exterior y completar las políticas destinadas a darle a ésta orientación sectorial y guía específica por país, y apoyar y orientar a las empresas de los diversos tipos de propiedad para que desplieguen ordenadamente su inversión y colaboración en el exterior. Proseguiremos realizando como es debido la ayuda al extranjero. En 2013 se espera que las inversiones directas para colocar en el exterior en actividades no financieras alcancen los 88.700 millones de dólares, con un aumento del 15%.