Texto íntegro del informe sobre los resultados de la ejecución del plan de desarrollo económico y social de 2012 y el proyecto del plan de desarrollo económico y social para 2013 (8)

5. Aceleramiento del cambio de modalidad y la actualización de los sectores económicos

1) Neutralizar la contradicción originada por el exceso de la capacidad productiva. Nos guiaremos consistentemente por el mercado, fortaleceremos la orientación política y actuaremos según el principio de respeto a las leyes objetivas, aplicación de políticas por sectores, toma de múltiples medidas y tratamiento tanto paliativo como de raíz, a fin de combinar la neutralización de la capacidad productiva sobrante con el reforzamiento del ahorro energético y la reducción de emisiones, con el reajuste de la distribución de las fuerzas productivas y con la transformación de las ramas tradicionales, y desplegar, trasladar, reorganizar y eliminar una serie de capacidades productivas recurriendo a diversos medios. Se desplegará la función del Catálogo Guía para la Reestructuración Sectorial, y se elaborará y ejecutará el programa de ajuste de la distribución de las fuerzas productivas de ramas prioritarias como la siderúrgica, la petroquímica, la de metales no ferrosos, la de materiales de construcción, la naviera y la ligera y textil. Se aplicarán con rigor las normas de acceso al mercado, entre ellas las referentes a las tecnologías, el consumo energético, la protección medioambiental y la seguridad, y se impulsará con celeridad la fusión o reorganización de las ramas excedentarias en capacidad productiva.

2) Reforzar la propulsión mediante la innovación. Iniciaremos la construcción de importantes infraestructuras estatales de ciencia y tecnología del XII Quinquenio, y daremos impulso en todos los sentidos a los proyectos científico-tecnológicos especiales relevantes y al Proyecto de Innovación para el 2020. Se impone potenciar el fomento de la capacidad de innovación independiente, acelerar la construcción de centros técnicos empresariales y llevar a la práctica el programa de las cien empresas innovadoras más grandes. Vamos a propulsar con vigor las obras importantes de las industrias emergentes estratégicas, implementar y perfeccionar las políticas y medidas de apoyo a estas industrias en su desarrollo y ampliar la magnitud de la inversión para sus actividades emprendedoras, así como llevar adelante el experimento de desenvolvimiento concentrado en sus zonas. Se pondrán en marcha importantes proyectos especiales de instrumentos médicos, equipos de gama alta, nuevos materiales, etc. Y vamos a promover obras de informatización de importancia como la "China de banda ancha" y potenciar la construcción de infraestructuras como las de seguridad informática.

3) Intensificar el desarrollo de las comunicaciones y las energías. Se agilizará la implementación del sistema integral de comunicaciones y transporte, previéndose en 2013 la puesta en operación de más de 5.200 kilómetros de vías férreas nuevas, así como la construcción de 80.000 kilómetros de carreteras, 100 atracaderos para barcos del orden de 10.000 toneladas o más en los puertos del litoral, y unos 10 aeropuertos de transporte. Desarrollaremos con dinamismo las energías limpias, para lo cual en este año la capacidad instalada de generación hidroeléctrica se acrecentará en 21 millones de kilovatios, la nucleoeléctrica en 3,24 millones, la eoloeléctrica en 18 millones y la fotovoltaica en 10 millones.

4) Elevar el nivel de desarrollo del sector servicios. Estudiaremos e idearemos políticas y propuestas tendentes a promover su desarrollo acelerado. Aligeraremos el fomento de la logística moderna, apoyaremos el desenvolvimiento de los servicios altotecnológicos, tales como los de investigación, desarrollo y diseño, software y comercio electrónico, y propulsaremos el funcionamiento socializado y especializado de los servicios técnicos e instalaciones para el ahorro energético y la protección medioambiental. Apresuraremos la innovación de los regímenes en las áreas importantes del sector servicios y desplegaremos la construcción de zonas demostrativas estatales para su desarrollo. Para este año esperamos un incremento del 7,9% en el valor agregado del sector.

6. Impulso activo y prudente de la urbanización

1) Potenciar el planeamiento coordinado. Para tal efecto, persistiremos en la planificación científica, la distribución racional, la coordinación entre la ciudad y el campo, la utilización economizadora del suelo, la actuación conforme a las circunstancias de cada lugar y la mejora de la calidad. Se formulará y dará a conocer el programa para el desarrollo de la urbanización. Se controlará de manera razonable la magnitud de las ciudades grandes y las supergrandes, se pondrá en pleno juego su papel irradiador y conductor, se reforzarán las funciones que desempeñan las ciudades pequeñas y medianas y los pequeños centros urbanos en el desarrollo sectorial, en los servicios públicos, en la absorción de mano de obra y en la concentración de población y se formarán y desarrollarán aglomeraciones urbanas en las zonas con buenas condiciones de aguante en cuanto a recursos y medio ambiente. Hay que fortalecer la coordinación y conexión entre los programas regionales, los de terrenos y la planificación urbana. Orientaremos y reglamentaremos el sano desarrollo de las nuevas ciudades y las nuevas zonas. Para este año se espera que la tasa de urbanización alcance el 53,37%.

2) Aumentar la capacidad de soporte integral de las ciudades y poblados. En las aglomeraciones urbanas impulsaremos la integración de las infraestructuras y su desarrollo en redes, y fortaleceremos la conexión entre las redes integrales de comunicaciones y transporte y la distribución de la urbanización. Hay que poner en práctica el programa nacional de garantización de la seguridad del agua de bebida en las ciudades, acelerar la construcción y transformación de instalaciones de suministro de calefacción en las ciudades y poblados e intensificar en aquéllas la construcción de instalaciones de alcantarillado subterráneo y de sistemas integrales de drenaje y de prevención y control de lluvias torrenciales y anegamientos. Es necesario establecer un mecanismo de inversión y financiación para el desarrollo sostenible de los servicios urbanos.

3) Impulsar de modo ordenado la incorporación a la ciudad de las personas desplazadas de la agricultura. Se precisa acelerar la reforma del sistema de empadronamiento y del régimen de gestión social, y perfeccionar el sistema de administración de tierras, de suerte que los trabajadores emigrados del campo que tienen empleo estable y residen en centros urbanos se conviertan ordenadamente, junto con sus familiares, en habitantes urbanos. Se mejorarán por múltiples canales las condiciones habitacionales de estos trabajadores y se promoverá la cobertura gradual de los servicios públicos básicos de las ciudades y poblados a sus residentes permanentes.