BEIJING, 6 may (Xinhua) -- En los últimos seis meses, la oriental provincia china de Zhejiang ha reclutado a funcionarios de gobierno con un contrato de base en un intento por reformar el sistema civil de carrera en medio de una campaña contra la corrupción.
Pero la medida ha llevado a la controversia debido a que a las personas les preocupa que el empleo de funcionario público en la ciudad de Yiwu resulte en una reforma sólo de nombre.
De acuerdo con el sitio web de la ciudad de Yiwu, cinco candidatos están actualmente siendo reclutados para cubrir posiciones del gobierno local, incluyendo analista de negocios electrónicos, coordinador del sistema de control de tráfico y gerente de información logística.
Los empleos de base contractual pagan entre 300.000 yuanes (unos 48.780 dólares USA) y 600.000 yuanes por año, casi tres veces el ingreso anual de los funcionarios públicos comunes de la ciudad.
LA CONTROVERSIA POR LOS CONTRATOS
El empleo de funcionario público con contratos base se ha convertido en controversial debido a sus pagos más altos y un ineficaz sistema de despido.
Shenzhen inició un esquema similar a gran escala en 2010. Entre más de 3.200 funcionarios públicos sujetos a contratos laborales de tres años, ninguno de ellos fue despedido de sus empleos una vez que los contratos expiraron.
Con base en las leyes laborales de China, una vez que un trabajador ha firmado dos contratos sucesivos de empleo con el mismo patrón, ambos pueden firmar, con base en negociaciones, un contrato de trabajo sin término convenido. Esta estipulación también aplica a los funcionarios del estado.
"China ha adoptado un mecanismo laboral orientado al mercado debido a que necesita más talentos profesionales para que se incorporen al servicio del Estado. Pero el sistema de evaluación que soporta el desempeño aun va a la zaga, lo que representa retos para la gerencia", dijo Wang Jinjun, profesor asociado con el Partido Escolar del Comité del Partido Provincial de Zhejiang.
Los sistemas de empleados del Estado que se basan en contratos laborales prevalecen en los países desarrolllados y en regiones, entre ellos Estados Unidos, el Reino Unido y Singapur.
De acuerdo con la Ley de Funcionarios Públicos, que cobró vigencia en 2006, China ha permitido a los gobiernos locales reclutar a funcionarios públicos con contratos de base con experiencia tecnológica y profesional.
"Esta medida trascendental envía una señal de que los funcionarios públicos no serán más un grupo privilegiado y podrían perder sus empleos como ocurre con las personas en otras ocupaciones", dijo Wang.
Luego de Shenzhen, otros sitios en China, entre ellos la Municipalidad de Shanghai, las provincias de Fujian y Henan y la Región Autónoma de Guangxi Zhuang, iniciaron esquemas similares para transferir a funcionarios del gobierno en servicio de empleos de hecho de larga data a empleos limitados basados en contratos de trabajo.
Pero la realidad resultó un poco dferente.
China tiene más de siete millones de funcionarios públicos. Incluso estadísticas dadas a conocer por el Servicio Civil de la Administración del Estado en 2011 reveló que el país sólo finiquitó unos 4.000 funcionarios públicos en los últimos cinco años.
ROMPIENDO EL TAZON DE ARROZ DE HIERRO
"Necesitamos personas más experimentadas y bien educadas, pero el examen tradicional del servicio público falla en cerrar la escasez de talento profesional en comercio electrónico, gerencia portuaria y logística", dijo Chen Lingling, funcionario del departamento de organización de Yiwu.
En China, sólo solicitantes menores de 35 años pueden concursar por un examen de funcionario público anual altamente competitivo. Una vez empleados, tienen la seguridad de un empleo garantizado hasta el retiro y sus pensiones resultan usualmente más altas que las del sector privado.
Esta carrera estable con su estatus social y beneficios de bienestar ha sido llamada "el tazón de arroz de hierro" y resulta una carrera popular entre los jóvenes chinos.
Sin embargo, su popularidad ha menguado en medio de la batida de China contra la corrupción como parte de una politica de austeridad del país.
China ha atestiguado una aguda baja en los registros de los concursantes al examen para el servicio público este año.
Los programas de reclutamiento están en curso en 21 regiones provinciales. Hay 101.800 vacantes, una baja anual de 13,2 por ciento. El número de solicitantes calificados ha llegado a 2.56 millones este año, una baja de 12,3 por ciento respecto 2013.
Pero convertirse en un funcionario del gobierno en China aún no es sencillo. Mantener un empleo se ha convertido en más difícil con base en una campaña anticorrupción, debido a que la conducta de los funcionarios públicos está sujeta a un severa escrutinio del gobierno así como del público.
China ha adoptado una serie de medidas para reformar su sistema de funcionarios públicos. El servicio público basado en un contrato podría alentar la construcción de un gobierno profesional, efectivo y honesto y procurar un nuevo canal para que personas talentosas hagan sus aportes.
"Pero el proceso de evaluación de desempeño debería ser más transparente, abierto y justo", dijo xu Fagen, un profesor en administración pública con la Universidad de Zhejiang.
Indicó que una vía es mejorar el reclutamiento y el mecanismo de despido."Si un funcionario del gobierno permanece o sale debería depender de una valoración de desempeño estándar antes que de las decisiones de cualquier persona en los altos niveles".
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