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| Mercado de carbono ayuda a reducir emisiones contaminantes |
Pekín, 30/07/2013(El Pueblo en Línea)- El 18 de julio, un mes después de que China lanzó su primer programa piloto de comercio de derechos de emisiones carbono en Shenzhen, provincia de Guangdong, la ciudad comenzó a consultar a las empresas locales y los departamentos gubernamentales sobre sus proyectos de reglamentación para el proyecto. Las normas hacen hincapié en que los créditos de carbono son activos de las empresas.
Durante la ceremonia de lanzamiento del Sistema de Comercio de Derechos de Emisiones, Shenzhen Energy Group vendió 10.000 toneladas de créditos de carbono a PetroChina Internacional de Guangdong a 28 yuanes (4,60 dólares) por tonelada. Hanergy Holding Group también también compró 10.000 toneladas a 30 yuanes por tonelada. Ambas empresas han comprado créditos con fines de inversión.
“El lanzamiento del mercado de comercio de (derechos de emisiones de) carbono en Shenzhen demuestra que China ha dado un paso importante en la reducción de las emisiones de carbono. Tras Shenzhen, otros programas piloto de comercio de carbono a nivel provincial y municipal están haciendo grandes progresos”, dijo Wu Delin, secretario general adjunto del gobierno municipal de Shenzhen.
Ha tomado casi tres años establecer el primer mercado piloto de comercio de carbono de China. En julio de 2010, Shenzhen, otras siete ciudades y cinco provincias fueron nombradas sitios del primer programa chino de bajas emisiones de carbono. El anuncio de la Comisión de Desarrollo y Reforma fue seguido por la fundación del Intercambio de Emisiones de China en Shenzhen dos meses después.
El paso de programas de bajas emisiones de carbono al comercio de derechos de emisiones de carbono se produjo en 2011, cuando el gobierno central anunció programas pilotos en dos provincias y cinco ciudades, incluyendo Shenzhen, Pekín y Shanghai. Un año más tarde, los primeros reglamentos de China sobre la administración de las emisiones de carbono fueron promulgados por el Comité Permanente de la V Asamblea Popular Municipal de Shenzhen.
Medidas orientadas al mercado
“Con la creación de la bolsa, estamos tratando de utilizar medidas orientadas al mercado, en lugar de medidas administrativas y fiscales, para promover el comercio de emisiones y la construcción de ciudades con bajas emisiones de carbono”, dijo Chen Haiou, presidente del Intercambio de Emisiones de China. “Hace tres años, no esperábamos que el gobierno hiciera tan grandes esfuerzos para desarrollar el comercio de carbono a un ritmo tan alto”, agregó.
Un objetivo importante para el comercio de carbono es impulsar la ciudad hacia adelante en áreas como el ahorro energético y la reducción de las emisiones, dijo Wu. Las investigaciones realizadas en los últimos años revelan que las empresas industriales, el transporte, los edificios y la eliminación de residuos son responsables de la mayor parte de las emisiones de dióxido de carbono de Shenzhen.
En las etapas iniciales del proyecto de comercio de carbono, el gobierno municipal de Shenzhen puso 635 fabricantes y 197 edificios, incluyendo centros comerciales, hoteles y edificios de oficinas, bajo la gestión de emisiones de carbono.
Las empresas son en su mayoría grandes empresas con altos niveles de emisiones. La investigación llevada a cabo en el período 2009-2011 encontró que sólo en 2010, estas empresas emitieron 31,73 millones de toneladas de dióxido de carbono, que representan el 38 por ciento de los 83,4 millones de toneladas de emisiones de dióxido de carbono de la ciudad. También representaron el 59 por ciento del “valor añadido de la industria” de la ciudad de Shenzhen -su contribución al PIB nacional- y el 26 por ciento de su PIB.
En 2015, la ciudad reducirá las emisiones de dióxido de carbono por unidad de PIB a 21 por ciento por debajo del nivel de 2010, de acuerdo con su plan de crecimiento con bajas emisiones de carbono. Sin embargo, debido a que es muy difícil y costoso reducir las emisiones del transporte y residenciales, el gobierno municipal estableció un objetivo de reducción del 25 por ciento para las empresas industriales.
Para ello, el gobierno ha asignado a 635 empresas más de 100 millones de toneladas de créditos de carbono gratuitos en los próximos tres años, en función de sus emisiones anteriores y el valor añadido de la industria. Las empresas que excedan sus cuotas de emisión serán multadas a un ritmo tres veces superior al precio medio de mercado de las emisiones en exceso.
Antes de que se firmaran los acuerdos de cuotas con el gobierno, cada empresa participante tomó parte en el proceso de asignación mediante la evaluación de las posibilidades de reducir aún más su intensidad de carbono y la estimación de su crecimiento anual del valor añadido de la industria en el período comprendido entre 2013 y 2015.
Si una empresa no ha logrado reducir las emisiones de dióxido de carbono por unidad de PIB al tipo acordado un año después de que firmaron sus acuerdos sobre las cuotas, y el valor añadido de la industria no aumenta tan rápidamente como se estima, el gobierno recuperará una parte de sus créditos de manera acorde.
Lograr un equilibrio
El uso de los créditos de carbono ajustables significa que Shenzhen será capaz de equilibrar la oferta y la demanda de permisos y estabilizar los precios del carbono, una lección aprendida en el mercado de comercio de derechos de emisiones de carbono de la Unión Europea.
En los últimos años, el precio de los créditos de carbono de la UE se ha reducido de más de 30 euros (40 dólares) por tonelada a 5 euros. El precio de los bonos de carbono, también conocidos como reducciones certificadas de emisiones, se desplomó de más de 20 euros a alrededor de 50 céntimos de euro.
El descenso de los precios ha sido causado, en parte, por una recesión en Europa, lo que llevó a una disminución de la producción industrial y, a su vez, dio lugar a menos emisiones y un exceso de derechos de emisión. Por otra parte, la UE asignó todos sus créditos de carbono al mismo tiempo, por lo que fue imposible reducir créditos cuando la economía de la eurozona comenzó a debilitarse.
Shenzhen puede evitar problemas similares con la adopción de la asignación de créditos ajustable, dijo Xiao Ming, presidente de la GDR Carbon, una consultora especializada en la gestión e inversión de activos de carbono.
A diferencia de la UE, el comercio de carbono es un fenómeno nuevo para la mayoría de las empresas chinas, que consideran los créditos de carbono como una gran responsabilidad, una que tienen que cumplir permaneciendo dentro de sus límites de emisiones.
Desde esa primera transacción en el Intercambio de Emisiones de China el 18 de junio, una serie de inversores individuales abrió cuentas y expresaron un fuerte interés en la compra de derechos de emisión. El precio más alto que apareció fue de 33 yuanes por tonelada, pero hasta el momento ninguna empresa ha ofrecido vender sus créditos.
“Muchas empresas no tienen idea de la cantidad de dióxido de carbono que emitieron en el primer semestre de 2013 y por lo tanto no se atreven a vender sus derechos de emisión. Aun cuando algunos de ellos se han dado cuenta de que los créditos de carbono son activos de la empresa, que incluso se pueden utilizar como prendas para préstamos bancarios, no tienen un procedimiento claro para la toma de decisiones de inversión en el comercio de carbono, ni tienen ninguna información sobre la tendencia de los precios nacionales de carbono debido a la falta de investigación y el análisis de mercado a largo plazo”, dijo Ge Xing'an , vice-presidente del Intercambio de Emisiones de China.
Las empresas no tienen prisa para tomar decisiones sobre cuándo comprar o vender sus créditos de carbono, el número de créditos que deben vender o los precios que deben pedir. No van a tomar esas decisiones hasta que el primer año de su contrato finalice en junio de 2014, agregó.
Sin embargo, con los límites de derechos de emisión, las empresas ya han sentido la presión para reducir las emisiones y la necesidad de seguir el consejo de los servicios de consultoría de baja emisión de carbono, de acuerdo con Xiao.
Dijo que consultorías especializadas en el comercio de carbono ofrecen una variedad de servicios que pueden ayudar a las empresas a mejorar su capacidad para controlar las fuentes de emisión y recopilar datos verificables. Los consultores también pueden ayudar a las empresas a investigar sus emisiones de gases de efecto invernadero, reducir las emisiones mediante la optimización de la gestión, la tecnología y las estructuras corporativas, explotar los activos potenciales de carbono, llevar un registro exacto de los activos de carbono y obtener ganancias de la inversión de carbono.
“El comercio de carbono se utiliza como una herramienta para promover el ahorro energético y la reducción de las emisiones”, dijo Chen del Intercambio de Emisiones de China. “Durante el proceso de desarrollo del mercado, vamos a proporcionar no sólo una plataforma de negociación, sino también una amplia gama de apoyo financiero para ayudar a las empresas a montar su propio sistema de gestión y comercio del carbono”, agregó.
Por ejemplo, el intercambio está planeando ayudar a una empresa de energía eólica a emitir un bono de mil millones de yuanes a principios de septiembre.
Futuros y opciones
Debido a que sólo los créditos de carbono y las reducciones certificadas de las emisiones chinas son comerciables en China, los expertos y los profesionales han pedido al gobierno central abrir el mercado de futuros y opciones tan pronto como sea posible.
“Sin futuros y opciones, es difícil encontrar valor de la inversión a largo plazo en el mercado del comercio de carbono y el desarrollo y la aplicación de tecnologías de baja emisión de carbono se ven obstaculizados por la falta de financiación”, dijo Xiao.
Ge señaló que los créditos de carbono pueden ser problemáticos en un plano financiero y los riesgos deben ser enfrentados con herramientas de gestión de riesgos, como los futuros y opciones.
El Intercambio de Emisiones de China tiene una sesión de capacitación una vez por semana, donde se capacita a las empresas participantes y se escuchan sus demandas. El objetivo último de los fundadores del cambio es la construcción de un centro financiero de comercio de carbono en China.
“Cultivar el mercado de comercio de (derechos de emisiones de) carbono en China será un proceso largo. No hay que tirar de las plantitas para ayudarles a crecer, o soñar con grandes volúmenes de transacciones de inmediato. Eso es poco realista. Tenemos mucho trabajo que hacer para construir una base sólida para el mercado”, dijo Chen.
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