Última hora:  
Español>>China

Auguran mayor apertura para ONG en China

Actualizado a las 17/04/2013 - 14:13
La reforma de las normas sobre organizaciones sociales ayudará a ampliar su rol en la sociedad china.
Palabras clave:ONG,gobierno,sociedad,organización,lucro
Auguran mayor apertura para ONG en China

Recomendados para hoy:
China: Presidente chino felicita a Maduro por su elección como nuevo mandatario de Venezuela
Economía: Oro registra mayor caída en un solo día desde los ochenta
Sociedad: Confirman muerte de ciudadana china en explosión de Boston
Ciencia: Google ofrece testamento digital a los usuarios
cultura: Argentina deleita a los pequineses con sus vinos y carnes
Gente: PERFIL: Nicolás Maduro, un presidente a la sombra de Chávez


Fuente:China Daily

Pekín, 17/04/2013(El Pueblo en Línea)-De alguna manera podría decirse que Zheng Xiaojie es la mejor narradora en China. Durante la última década, su narración y descripción de los eventos que aparecen en las pantallas han ayudado a miles de personas invidentes o con problemas visuales a obtener una mejor apreciación de las películas en tiempo real.

Sin embargo, siempre tiene dificultades para explicar la organización que dirige: el Centro de Intercambio Cultural y Educativo Beijing Hongdandan. Fundada en el 2003 por Zheng y su marido, Wang Weili, la organización es una ONG en todo menos en el nombre. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad visual y recibe la mayor parte de su financiación a través de fondos y donaciones privadas.

Pero, a pesar de ser una organización sin fines de lucro, Beijing Hongdandan no es una ONG, sino que está registrada como un negocio.

“He perdido la cuenta del número de veces que hemos tratado de registrarnos como ONG, pero es muy difícil con el sistema actual”, dijo Zheng.

Su dilema está lejos de ser único. De acuerdo con las leyes vigentes, una organización necesita encontrar un organismo oficial del gobierno que supervise sus asuntos, antes de que se le permita inscribirse en la oficina de asuntos civiles como ONG.

Sin embargo, esa es casi una misión imposible. No es el deber de los órganos del gobierno hacerse cargo de las ONG, y muchos son reacios a hacerlo debido a la responsabilidad en caso de cualquier mala conducta por parte de las mismas.

China tiene alrededor de 470.000 organizaciones de la sociedad civil registradas –es decir, asociaciones de grupos no gubernamentales que prestan servicios al público- pero el instituto de investigación de ONG de la Universidad Tsinghua estima que más de 3 millones no están registradas.

Buenas noticias

El mes pasado, la Asamblea Popular Nacional, el evento anual más importante del calendario político del país, trajo algunas buenas noticias. Pronto se les permitirá inscribirse directamente y sin la necesidad de encontrar un patrocinador gubernamental a cuatro tipos de ONG: asociaciones industriales, organizaciones benéficas, servicios comunitarios y organizaciones dedicadas a la promoción de la tecnología. Se espera que los detalles de la nueva política de registro sean dados a conocer a finales de año.

Las ONG han recibido la noticia con un optimismo y cautela, pues admiten estar preocupadas por la implementación de la nueva política y su alcance limitado.

Mientras tanto, los académicos consideran que las nuevas normas son una indicación de la visión de la nueva dirección de la relación del Estado con la sociedad, así como de su intención de ampliar el papel desempeñado por las organizaciones no gubernamentales e individuos en la segunda mayor economía del mundo.

“Hemos escuchado en repetidas ocasiones que la primavera está llegando para las ONG durante muchos años, pero siempre nos hemos sentido defraudados. Sin embargo, esta vez, creo que realmente está llegando”, dijo Deng Guosheng, un profesor que se especializa en estudios de organizaciones no gubernamentales en la Universidad de Tsinghua. “Antes, teníamos indicios del Ministerio de Asuntos Civiles, pero esta vez es una decisión de la APN, una con respaldo legal”, agregó.

Wang Ming, colega investigador de Deng en Tsinghua, dijo que la reforma del sistema de registro refleja un cambio fundamental en las actitudes oficiales hacia la sociedad civil y marca el punto de partida de una nueva ronda de reformas sociales, luego de las reformas orientadas al mercado, que comenzaron en 1978.

“El gobierno ha actuado siempre desde la perspectiva de un Estado, incluyendo la supervisión de todo lo que sucede en el país y en relación con las organizaciones no gubernamentales como un desafío a su autoridad”, dijo Wang. “Ahora, ve cada vez más a las organizaciones no gubernamentales como el tercer sector de cooperación”, además de las funciones desempeñadas por el gobierno y los negocios.

Para Wang, pasar a un “gobierno pequeño y una sociedad grande” es un proceso de tres pasos. La reforma del sistema de registro es el primer paso, que garantiza el derecho a la libre asociación.

El segundo paso consistirá en permitir que las ONG y las empresas se conviertan en los principales proveedores de servicios sociales. La decisión final será fomentar la autogestión pública.

“El sistema actual politiza algunas cuestiones que podrían resolverse mediante la negociación en las bases y la acción comunitaria. Los problemas no deben ser una causa de falta de armonía entre el pueblo y el gobierno”, dijo Wang.

Una actitud diferente

Zheng ha sentido el impacto de las reformas. El 15 de marzo recibió los formularios de la oficina local de asuntos civiles en Pekín y se le dijo que Beijing Hongdandan puede solicitar inmediatamente el registro. Zheng presentará la solicitud pronto. “La actitud de muchos funcionarios del gobierno es diferente de lo que era antes. Me sentí halagada”, dijo.

Mientras Zheng está esperanzada, Xie Lihua ha decidido “esperar y ver”. La ex diputada y editora en jefe de noticias de Mujeres de China presta mucha atención a la vida de las mujeres en zonas rurales del país, y estableció el Centro de Desarrollo Cultural para Mujeres Rurales en el año 2001. Sus programas van desde la prevención del suicidio a la promoción de la participación política.

El centro también ha tratado de registrarse como una ONG muchas veces, pero siempre ha fracasado. La falta de estatus de ONG le ha imposibilitado participar en el programa de compras del gobierno, recibir fondos del extranjero y participar en una serie de exposiciones y reuniones.

“He esperado durante tantos años, que mi cabello negro ha encanecido. Ahora dicen que la ‘primavera’ se acerca y quiero darle otra oportunidad”, dijo Li, de 61 años de edad.

“Pero quiero mantener la calma esta vez. Quiero ver si (las reformas) sólo son como una llovizna que se detiene, o como las lluvias continuas que realmente ayudan a rehidratar el campo de las ONG”, añadió.

Yang Tuan, un especialista en política social de la Academia China de Ciencias Sociales, entiende las preocupaciones de Xie, pero dijo que la reducción de la intervención en los asuntos de gestión social es definitivamente un paso en la dirección correcta.

“Pero la reforma no va a ser una tarea fácil”, dijo. “Me he dado cuenta de que 19 provincias han puesto en prueba el registro directo, pero todavía algunos funcionarios locales han aprobado las solicitudes de registro de las ONG por ‘guanxi’ (redes y contactos)”.

A pesar del nombre, muchas organizaciones no gubernamentales chinas tienen vínculos históricos con los gobiernos central y locales, y a menudo emplean a ex trabajadores del gobierno.

A la luz de este hecho, “las reformas también deben incluir impulsar estas ‘organizaciones no gubernamentales organizadas por el gobierno’ a ser más transparentes y eficientes, mientras que los empleados de las organizaciones tienen un interés en mantener el viejo sistema en su lugar”, dijo Yang, que lidera un grupo de expertos que asesoran a la Sociedad de la Cruz Roja en China.

Un concepto desconocido

El concepto de ONG era desconocido en China hasta la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekín en 1995, donde fue incluido un foro de organizaciones no gubernamentales, dijo Xie. “Fue la primera vez que yo y muchos otros participantes oímos la frase”, recordó.

En los 18 años desde entonces, las organizaciones no gubernamentales y el público han comenzado a desempeñar un papel cada vez más importante en la prestación de servicios sociales y los cambios en las políticas públicas que defienden, actuando según el ejemplo de las organizaciones no gubernamentales tras el terremoto de Sichuan en el 2008. Pero para muchos chinos, las ONG son aún un concepto desconocido.

“Una vez fui a la oficina de impuestos local para hacer negocios y el personal desconocía completamente las ONG. Y eso fue en el 2011”, dijo Wang Weina, directora del Beijing NPI, una organización de apoyo a las organizaciones no gubernamentales de base y organizaciones públicas recientemente establecidas.

Además de la reforma del registro, el gobierno también debe ayudar a incubar y fomentar las ONG de base, dijo. “Algunas organizaciones son capaces de prestar un buen servicio, pero ni siquiera saben cómo escribir una propuesta de proyecto”, explicó.

Wang Ming, también delegado en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, dijo que muchos de sus colegas en el máximo órgano asesor de China saben poco sobre las ONG. Algunos le pidieron que explicara el concepto cuando se anunció el plan de reforma.

Por el lado positivo, la financiación de las fundaciones locales es cada vez mayor y la tercerización de los servicios sociales de las ONG se ha hecho cada vez más popular entre los gobiernos locales, porque se dan cuenta de que la práctica es más económica y eficiente. Sólo en Pekín, 363 programas fueron tercerizados en el 2011, con lo que las organizaciones no gubernamentales lograron recaudar 53 millones de yuanes (8,6 millones de dólares) en honorarios.

“La reforma podría ser un gran avance (para el desarrollo de las ONG)”, dijo Liu Peifeng, un experto en leyes de la Universidad Normal de Pekín, que se especializa en el estudio de las organizaciones sin fines de lucro.

Dijo que el gobierno no sólo debe asignar fondos, sino también hacer de las organizaciones sociales, las empresas y los individuos los principales proveedores de servicios públicos. “De lo contrario, se trata más de una proclama política. El verdadero impacto aún está por verse”, explicó.

Luz verde no para todos

Mientras que se le ha dado luz verde a cuatro categorías de ONG, el sistema actual se seguirá aplicando para las organizaciones que participan en la política, el derecho y la religión. Las oficinas chinas de las ONG extranjeras también siguen sujetas a la normativa vigente, dijo el viceprimer ministro Ma Kai durante la sesión de la APN.

“Es comprensible que la reforma se realice paso a paso, dada la situación actual en China”, dijo Wang Ming. “Pero espero que las definiciones se hagan más claras cuando los reglamentos detallados sean publicados, de modo que las ONG enfrenten menos barreras intangibles cuando solicitan registrarse”, explicó.

Wang Jianjun, director general de la Oficina de Administración de las ONG en el Ministerio de Asuntos Civiles, dijo que las autoridades aún están trabajando en las definiciones.

La exclusión de las organizaciones relacionadas con el sistema legal no fue una sorpresa para Lu Xiaoquan, subdirectora de Centro de Asesoría y Servicio Legal para la Mujer Beijing Zhongze.

“Por supuesto, me alegro de ver a otros cuatro tipos de ONG que ahora tienen su ‘primavera’ a la vista. Para nosotros, la situación no ha cambiado. Todavía podría ser una zona sensible desde el punto de vista del gobierno”, dijo Lu .

Fundado en la Universidad de Pekín en 1995, el centro de Lu fue la primera organización civil en prestar asistencia jurídica a las mujeres en China. Su fundadora, Guo Jianmei, recibió el Premio “Women of Courage” del Departamento de Estado de los Estados Unidos de manos Michelle Obama y la entonces secretaria de Estado, Hilary Clinton, con quien Guo se ha reunido siete veces.

El centro se independizó en el 2010, pero al no poder registrarse como una ONG, se vio obligado a hacerlo como negocio. El año pasado, recibió donaciones por un total de aproximadamente 2 millones de yuanes, principalmente desde el extranjero. Sin embargo, su situación significa que debe pagar impuestos a una tasa del 14%, en lugar 5,5% para las ONG.

“Estoy esperando con interés la implementación de la nueva política, pero sólo voy a sentir esperanza si se lleva a cabo por completo”, dijo.

“Pero también hay una posibilidad de que el Gobierno facilitará la normativa para esos cuatro tipos específicos de organizaciones no gubernamentales, al tiempo que impondrá normas más estrictas para nosotros. Tendremos que esperar y ver cómo resultan las cosas”, concluyó.

Temas seleccionados:

Ciudades más atractivas de China

Mejores lugares para observar colzas

Las diez casas más lujosas de China

Cuando los animales se visten de celebridades

Qué risa: Errores imperdonables

Graciosos momentos de Harper Seven Beckham

Las diez islas más hermosas del mundo

Maravillas naturales increíbles

Los 15 países idílicos donde pasar la vejez

PTVMás

Entrevista con el Dr. Rafael Roncagliolo, Ministro de Asuntos Exteriores de Perú

EnfoqueMás

ColumnistasMás