Texto íntegro del informe sobre la ejecución de los presupuestos central y territoriales de 2012 y los proyectos de los mismos para 2013 (8)

III. Profundización de la reforma fiscal y tributaria y reforzamiento de la administración de carácter científico en un esfuerzo por cumplir el presupuesto para 2013

1. Gran empeño en la implementación de las políticas y puesta en práctica de un régimen riguroso de laboriosidad y ahorro

Hemos de llevar a cabo como es debido las diversas medidas de la política fiscal activa y promover el incremento seguro de la economía, su reestructuración y el cambio de la modalidad de su desarrollo. Tenemos que seguir muy de cerca y analizar los efectos de la aplicación de dicha política, al tiempo de hacerla más específica, más flexible y más prospectiva conforme a la tendencia del funcionamiento económico. Vamos a ejecutar bien las diversas políticas de exención parcial o total de tarifas e impuestos con miras a aligerar la carga de las empresas y de la población. Resaltando los gastos prioritarios y controlando los ordinarios, destinaremos el dinero adonde más convenga a fin de asegurar debidamente los prioritarios, como los asignados para la agricultura, la educación, los servicios médicos y sanitarios, la seguridad social, el empleo, el programa de viviendas de protección social y los servicios culturales públicos, y garantizar y mejorar de forma efectiva la vida del pueblo. En concienzudo cumplimiento de las exigencias establecidas en los ocho reglamentos que ha adoptado la dirección central para la mejora del estilo de trabajo y la íntima vinculación con las masas, debemos practicar un riguroso régimen de laboriosidad y ahorro y evitar la ostentación y el despilfarro. Bien concienciados de conducir nuestra vida con sobriedad, hemos de ejercer un estricto control sobre los gastos ordinarios y los relativos a giras al extranjero o fuera de la parte continental, adquisición y uso de vehículos motorizados y recepciones oficiales, reforzar la administración de los gastos en reuniones y los viáticos, así como de los vehículos motorizados, controlar estrictamente la construcción y decoración de edificios de oficinas, salones de actos, hoteles y residencias de huéspedes y revisar y reglamentar aún más la realización de celebraciones, simposios, foros y otras actividades, en un esfuerzo por rebajar los costos administrativos.

2. Profundización de la reforma fiscal y tributaria y perfeccionamiento de los regímenes y mecanismos pertinentes

Vamos a completar con mayor celeridad el régimen fiscal que ajusta las facultades operativas a los recursos financieros a nivel tanto central como territorial y propulsar la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos y el fomento de la zonificación por funciones prioritarias. A los niveles central y territoriales les delimitaremos racionalmente sus facultades operativas y sus responsabilidades por los gastos y, previo estudio, les ajustaremos la delimitación de ingresos de acuerdo con el proceso sustitutorio de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado. Trabajaremos en optimizar la estructura de los pagos de transferencia, disminuyendo los de caracter especial, y completar su sistema para dar mayor rentabilidad a su utilización. Debemos perfeccionar el mecanismo de garantización de los recursos financieros básicos del nivel distrital en beneficio de fortalecer la garantía financiera de los gobiernos de esta instancia para la prestación de los servicios públicos básicos. Hemos de mejorar el sistema de administración de los ingresos y gastos programados en los presupuestos, para hacer éstos más integrales, más transparentes y más eficientes. A efectos de perfeccionar el sistema de presupuestación gubernamental, nos dedicaremos a implementar la administración integral de los presupuestos, seguir perfeccionando el sistema presupuestario para los fondos gubernamentales, completar el para la gestión del capital estatal, aumentar en mayor medida los gastos destinados a la seguridad social y otros aspectos relacionados con la vida del pueblo y propulsar la institucionalización y reglamentación de la administración del presupuesto de los fondos de los seguros sociales. Apresuraremos la implantación de un mecanismo racional de codisfrute de los beneficios de la cesión de los recursos públicos. Completaremos el mecanismo de información pública de los presupuestos y balances finales, reglamentando el contenido y procedimiento de la misma. Llevaremos adelante con dinamismo el sistema de administración de los presupuestos ligada a sus rendimientos e implantaremos paso a paso un mecanismo correspondiente que cubra todo el proceso de la ejecución presupuestaria. Impulsaremos la reforma del sistema tributario en aras de la configuración de un sistema tributario favorable a la optimización estructural y la equidad social. Ampliaremos el alcance del ensayo de la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado, estudiaremos sin demora el proyecto de realización de este ensayo a escala nacional en los ámbitos de la comunicación y el transporte y en algunos servicios modernos y optimizaremos aún más el sistema del impuesto al valor agregado. Vamos a propulsar la reforma del impuesto sobre los recursos naturales, ampliando la esfera de la recaudación tributaria calculada en función de sus precios de venta. De cara a mejorar el sistema del impuesto sobre el consumo, estudiaremos la inclusión en el alcance de su recaudación de algunos productos que consumen excesivos recursos y contaminan el medio ambiente. Estructuraremos con dinamismo un sistema de impuestos territoriales. A la vez, hemos de desplegar activamente el papel de las políticas fiscales y tributarias en la regulación de la distribución de los ingresos, respaldar la reforma de las empresas estatales, de las finanzas, los precios, el régimen de inversión y financiación y las instituciones públicas y promover el perfeccionamiento continuo del régimen de economía de mercado socialista, a fin de activar el vigor y la fuerza motriz intrínsecos del desarrollo económico y social.

3. Potenciación de la administración fiscal para elevar el rendimiento presupuestario

Se nos impone efectuar una dinámica coordinación para el buen término de la revisión de la Ley de Presupuesto y hacer la oportuna revisión de las Disposiciones para la Aplicación de la Ley de Presupuesto, así como propulsar la labor legislativa en materia de reglamentos fiscales y tributarios, como la Ley de Impuesto Medioambiental y las Disposiciones para la Aplicación de la Ley de Adquisiciones Públicas, con el fin de fortalecer el fomento de la legalidad en el ámbito fiscal. Pormenorizaremos la confección de los presupuestos y elevaremos la tasa de disponibilidad a principios de año de las asignaciones presupuestadas, aumentando en mayor medida la cientificidad de la elaboración presupuestaria. Debemos potenciar la administración de los gastos básicos, impulsar la confección presupuestaria actualizada de las partidas y reforzar la administración de los presupuestos para la distribución de los activos de los organismos administrativos y las instituciones públicas. Intensificaremos conforme a la ley la recaudación y la administración de los ingresos tributarios y no tributarios, y nos empeñaremos debidamente en el control de la ejecución de los gastos presupuestarios con objeto de hacerlos más oportunos, equilibrados, eficientes y seguros. Vamos a completar el sistema de cuenta única del erario y reglamentar la administración de las cuentas especiales del fisco. Impulsaremos la administración de los presupuestos ligada a sus rendimientos y reforzaremos la evaluación del rendimiento de los gastos importantes relacionados con la vida del pueblo a fin de dar más rentabilidad a la utilización de los fondos fiscales. Potenciaremos la labor básica de la administración fiscal, así como la construcción de sus organismos de base. Pondremos en práctica las normas y sistemas de contabilidad para las instituciones públicas. Obraremos en intensificar en mayor medida el control de las deudas gubernamentales territoriales, frenar resueltamente las financiaciones y los avales y compromisos que hacen algunas localidades infringiendo la ley y los reglamentos, incluir en la administración presupuestaria, paso a paso y de manera clasificada, los ingresos y gastos en concepto de las deudas de los gobiernos territoriales y establecer un mecanismo de alerta de riesgos para dichas deudas. Reforzaremos la supervisión e inspección para garantizar la implementación efectiva de las decisiones y disposiciones importantes y las políticas fiscales y tributarias trascendentales de la dirección central, en un esfuerzo por hacer la hacienda estatal más sólida y sostenible. Vamos a someternos conscientemente a la supervisión de la Asamblea Popular Nacional y atender con sinceridad las opiniones y sugerencias del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política con objeto de elevar aún más el nivel de la administración fiscal.

Estimados diputados:

El cumplimiento del presupuesto del año 2013 reviste un significado trascendental. ¡Bajo la dirección del Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como secretario general, perseverando en tomar como guía la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la triple representatividad y la concepción científica del desarrollo, avanzando con ánimo emprendedor y trabajando en forma sólida, vamos a impulsar de continuo el desarrollo y la reforma fiscales con el fin de contribuir de manera positiva a la realización de las metas del desarrollo económico y social establecidas para 2013 y a la conquista de la nueva victoria de consumar la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada!