Noticias de APN|Noticas de CCPPCh|Comentarios|Fotos|Datos y vídeos2. Ejecución del presupuesto de los fondos gubernamentales
Los ingresos de los fondos gubernamentales de todo el país de 2012 han alcanzado 3 billones 751.701 millones de yuanes, y los gastos, 3 billones 606.904 millones.
Los ingresos de los fondos gubernamentales de la hacienda central han sido de 331.344 millones de yuanes, lo que supone el 110,8% de lo presupuestado, un 5,8% más, debiéndose ese sobrecumplimiento presupuestario principalmente al establecimiento legal del concepto de recargos tarifarios de la electricidad generada con las energías renovables en apoyo al desarrollo de éstas. Sumados los 82.221 millones transferidos del ejercicio precedente, el volumen total de los ingresos de 2012 ha llegado a 413.565 millones. Y los gastos han sido de 335.463 millones de yuanes, el 88,1% de lo presupuestado, un 8,1% más, derivándose el incumplimiento presupuestario en esencia de que la insuficiente preparación del trabajo preliminar de algunos proyectos imposibilitó su ejecución en el año concerniente, mientras que los gastos relativos a otros proyectos mermaron como resultado de la aplicación del principio de "fijación de los gastos en función de los ingresos". De esa cantidad, 217.517 millones corresponden a gastos propios de la misma instancia, y los 117.946 millones restantes, a pagos de transferencia a las haciendas territoriales. Los gastos de los fondos gubernamentales de la hacienda central transferidos para el ejercicio siguiente han sido de 78.102 millones de yuanes.
Los ingresos propios de los fondos gubernamentales de las haciendas territoriales han sumado 3 billones 420.357 millones de yuanes, un 10,5% menos, debiéndose esta reducción principalmente a la disminución de los ingresos en concepto de cesión del usufructo de tierras estatales. Sumando los 117.946 millones de pagos de transferencia hechos por la hacienda central con sus fondos gubernamentales, estos ingresos ascienden a 3 billones 538.303 millones. Y los gastos han sido de 3 billones 389.387 millones de yuanes, con una reducción del 10,3%. De esta cantidad, 2 billones 841.819 millones provinieron de los ingresos en concepto de cesión del usufructo de tierras estatales. El saldo positivo del balance de los ingresos y gastos de los fondos gubernamentales de las haciendas territoriales ha sido transferido al ejercicio siguiente.
3. Ejecución del presupuesto para la gestión del capital estatal
En 2012 los ingresos de la gestión del capital estatal de todo el país han sido de 157.284 millones de yuanes, y los gastos, de 147.966 millones.
Los ingresos de la gestión del capital estatal a nivel central han sido de 97.083 millones de yuanes, el 115% de lo presupuestado, un 26,9% más, debiéndose el sobrecumplimiento presupuestario principalmente a la subida en cinco puntos porcentuales del cobro sobre los beneficios obtenidos por la rama tabacalera en su gestión del capital estatal y a la buena rentabilidad económica de las empresas de algunos sectores en 2011 (los ingresos de la gestión del capital estatal se cobran según un porcentaje determinado de las ganancias de las empresas estatales del ejercicio anterior). Agregados los 3.107 millones de yuanes transferidos del ejercicio precedente, el total de los ingresos ha llegado a 100.190 millones. Y los gastos han sido de 92.979 millones de yuanes, el 106,3% de lo presupuestado, un 20,8% más. En esta cantidad están incluidos 5.000 millones destinados al presupuesto de la hacienda pública en beneficio de la seguridad social y otros conceptos relacionados con la vida del pueblo, un 25% más. Los sobreingresos del presupuesto para la gestión del capital estatal a nivel central se han programado para el suplemento de fondos de los cinco grandes grupos de generación eléctrica, y de esto el Consejo de Estado ya ha informado al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional.
Los ingresos de la gestión del capital estatal a nivel territorial han sido de 60.201 millones de yuanes, y los gastos, de 54.987 millones. (Continúa)
4. Cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea Popular Nacional en materia presupuestaria
A la luz de las resoluciones pertinentes de la V Sesión de la XI Asamblea Popular Nacional y de las observaciones de su Comisión Financiera y Económica tras el correspondiente examen, nos hemos esforzado por cumplir como es debido y mejorar de continuo la labor fiscal.
Primero: aplicación sólida de una política fiscal activa. Hemos intensificado la reducción tributaria estructural extendiendo de Shanghai a Beijing y otras ocho provincias (o municipios bajo jurisdicción central), así como a tres municipios contemplados individualmente en el plan estatal, el ensayo de la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado, lo que nos ha permitido promover enérgicamente el desarrollo del sector servicios y la optimización de la estructura sectorial y aliviar la carga de las empresas. Nos hemos dedicado a elevar la suma mínima imponible para la recaudación de los impuestos al valor agregado y a las transacciones y a aplicar y ampliar en cobertura la política de reducción a la mitad del impuesto sobre la renta a las empresas pequeñas con ganancias exiguas. Nos hemos afanado en aumentar la magnitud de los subsidios fiscales, incrementar los ingresos de la población con rentas bajas y ampliar el consumo de los habitantes. Hemos optimizado la estructura de los gastos fiscales acrecentando los destinados a la vida del pueblo, y con ello hemos logrado impulsar el desarrollo de los servicios educativos, sanitarios, de seguridad social y demás de interés social. Gracias a la puesta en juego del papel de las políticas fiscales y tributarias, hemos propulsado la reestructuración económica y el desarrollo coordinado entre las diversas regiones.
Segundo: mayor garantización de los recursos fiscales para el cumplimiento de las atribuciones de los gobiernos de base. Para perfeccionar el mecanismo de garantización de los recursos fiscales básicos en el nivel distrital, y ampliar la esfera de la garantización y elevar su nivel, la hacienda central ha asignado hasta 107.500 millones de yuanes como fondos de gratificación y subsidio, con un aumento de 30.000 millones sobre el 2011, mientras que los gobiernos del nivel provincial han puesto concienzudamente en práctica la responsabilidad por dicha garantización, de modo que se ha cubierto en lo fundamental la insuficiencia que había para garantizar los recursos fiscales básicos de instancia distrital y se han alcanzado las metas para la garantización de los salarios, del funcionamiento institucional y de la vida del pueblo fijadas por los gobiernos de base de acuerdo con las políticas.
Tercero: fortalecimiento de la administración de las deudas gubernamentales territoriales. Hemos mejorado aún más los sistemas correspondientes y reglamentado la administración. Hemos hecho asumir concienzudamente las responsabilidades de las amortizaciones, pagando en el plazo fijado los bonos gubernamentales territoriales vencidos en 2012. Hemos obtenido notables avances en la revisión y liquidación de las deudas de los gobiernos de base.
Cuarto: promoción a fondo de la información pública de los presupuestos y balances finales. Hemos hecho saber a la sociedad, conforme a lo estipulado, los presupuestos y balances finales de los departamentos centrales pertinentes, sacando a conocimiento general no sólo las cifras de los balances de las asignaciones fiscales del año 2011 y las presupuestadas del 2012 para los gastos relativos a giras al extranjero o fuera de la parte continental, a adquisición y uso de vehículos motorizados y a recepciones oficiales, sino también las cantidades materiales correspondientes, con un contenido más pormenorizado, en un tiempo bien concentrado y según una fórmula básicamente reglamentada.
Quinto: intensificación de la administración de los presupuestos ligada a sus rendimientos. Hemos trabajado en impulsar activamente la plasmación de la noción de rendimiento, así como su exigencia, en todo el proceso y los diversos eslabones de la administración presupuestaria, elaborar y sacar a escena el plan de acción para la administración de los presupuestos ligada a sus rendimientos y emprender con paso firme el ensayo de la misma. Paralelamente, hemos dedicado ingentes esfuerzos a la administración sobre la ejecución de los gastos presupuestarios, logrando acelerar su ritmo; y hemos potenciado la supervisión fiscal y mantenido rigurosas las disciplinas financieras y económicas, asegurando de manera satisfactoria la aplicación de las importantes decisiones y disposiciones de la dirección central.
Y sexto: realización apropiada del trabajo de tramitación de sugerencias y propuestas. En 2012 hemos tratado un total de 3.803 sugerencias y propuestas. Al mismo tiempo hemos reforzado las comunicaciones e intercambios con los diputados y con los miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política y hemos dado un paso más en la intensificación de la labor relativa a la transformación de las sugerencias y propuestas en políticas, medidas y acciones prácticas.
El año 2012 ha sido el último del mandato del presente Gobierno. Al volver la mirada al pasado lustro, constatamos que, gracias a nuestro cumplimiento concienzudo de las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, nuestro empeño en optimizar la estructura de los gastos fiscales, nuestro impulso de la reforma del régimen fiscal y tributario, nuestro refuerzo de la administración científica del fisco y nuestro despliegue activo del papel funcional de la hacienda, no sólo se ha promovido el desarrollo sostenible y sano de la economía y la sociedad, sino que se ha presentado un nuevo panorama en el desarrollo y la reforma fiscales.
Despliegue efectivo del papel del macrocontrol fiscal. Desde que se produjo la crisis financiera internacional, al aplicar cabalmente una política fiscal activa y hacer uso integral de una multitud de instrumentos de regulación y control, los departamentos fiscales han venido llevando a cabo una serie de políticas y medidas con fuerte especificidad. En la puesta en práctica de las políticas, hemos persistido en actuar con una visión global y prestado atención al equilibrio del conjunto, trabajando no sólo en aumentar la demanda interna, estimular en particular la del consumo y ampliar con empeño la exportación, sino también en incrementar la oferta efectiva, mejorar la capacidad productiva integral de la agricultura y apoyar el desarrollo productivo de las empresas, y no sólo en intensificar de manera afanada la regulación y el control a corto plazo, sino en poner la mirada en el reforzamiento del vigor ulterior del desenvolvimiento, lo que ha propulsado el desarrollo seguro y relativamente rápido de la economía y la constante mejora de la vida del pueblo. Nos hemos dedicado a robustecer la administración científica del fisco, manejar racionalmente la intensidad y el ritmo de la aplicación de las políticas, contener las tasas de déficit y endeudamiento en un nivel seguro, potenciar la administración de las deudas gubernamentales territoriales y controlar eficazmente los riesgos, manteniendo así el funcionamiento seguro y sano de las haciendas y su sostenibilidad. Entre los años 2008 y 2012, los ingresos de la hacienda pública de todo el país han sumado, en términos acumulativos, unos 43 billones 400.000 millones de yuanes, con un incremento de 26 billones 420.000 millones en comparación con el lustro anterior, lo que supone un crecimiento medio anual del 18%; y sus gastos, unos 46 billones 370.000 millones, 28 billones 650.000 millones más, con un aumento medio anual del 20,4%.
