Propuestos cambios constitucionales sobre descentralización en Ucrania generan controversia

Actualizado a las 17/07/2015 - 10:26

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KIEV, 16 jul (Xinhua) -- El presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, presentó una iniciativa de ley al Parlamento con la propuesta de cambios constitucionales sobre descentralización, con el objetivo de mitigar la actual crisis en el país.

Sin embargo, expertos locales señalaron que el proyecto de ley está lejos de ser perfecto, y que no hará ninguna contribución positiva a la estabilidad del país si se adopta en su forma actual.

REFORMA ADMINISTRATIVA FORMULISTA

La reforma de descentralización, que contempla otorgar un estatus especial a ciertas áreas en el este de Ucrania, ha sido una de las demandas clave expresadas por los insurgentes que luchan por la independencia en las regiones orientales ucranianas de Donetsk y Lugansk, conocida localmente como Donbas.

Las enmiendas constitucionales sobre descentralización fueron también una de las mayores promesas que las autoridades ucranianas hicieron a la población después de llegar al poder el año pasado.

Sin embargo, los expertos locales señalan que la enmiendas no ofrece importantes transfromaciones al sistema administrativo del país.

"Las enmiendas propuestas a la Constitución no cumplen con el objetivo declarado de descentralización. En lugar de ello, por el contrario podrían conducir a la 'centralización' a través del fortalecimiento del poder presidencial" afirmó Ruslan Bortnik, analista político del Instituto de Administración Política de Ucrania.

Los analistas mencionan que el proyecto no contempla la transferencia de poderes adicionales a los líderes regionales, y existe el inconveniente de que todas las acciones de los gobiernos locales serán supervisadas por una persona directamente subordinada a Kiev.

La iniciativa de ley de descentralización señala que el presidente de Ucrania tendrá un representante en cada región, que llevará el título de "prefecto" cuya misión será "coordinar las acciones de las autoridades locales".

El prefecto, que será nombrado y destituido por el presidente, contará con el derecho de bloquear cualquier decisión de las autoridades regionales.

Algunos analistas locales mencionan que la introducción de la posición de prefecto deja sin sentido la idea de una descentralización administrativa, debido a que la reforma deja la mayor parte del poder en Ucrania concentrado en Kiev.

DESCENTRALIZACION O COLECTIVIZACION?

El aspecto económico del proyecto de descentralización, que estipula la fusión de los 488 distritos ucranianos en unas cuantas grandes comunidades, también es otro de los puntos de mayor controversia en las mencionadas enmiendas constitucionales.

Las autoridades ucranianas aseguraron que el objetivo de la consolidación de los distritos es que facilite la recaudación de impuestos, mantenga más recursos de los impuestos en las regiones y reduzca el gasto administrativo en el presupuesto.

Sin embargo, analistas locales temen que la fusión de distritos en realidad signifique un debilitamiento de la influencia de pequeños distritos y permita el fortalecimiento del poder de las regiones grandes y ricas.

"Lo que vemos hoy difícilmente puede llamársele descentralización. Es más bien una colectivización estilo soviético. Si decimos que debemos transferir los máximos poderes a las autoridades locales, la cuestión que surge es: Porqué estamos en el camino de consolidación?" preguntó el analista político independiente, Sergey Bykov.

Para los llamados distritos "ricos", los ingresos anuales que exceden 110 por ciento del promedio en Ucrania, el nuevo proyecto de descentralización también parece ser más un motivo de quejas que de celebración, debido a que establece el envío de una significativa cantidad del dinero que se recaude localmente hacia Kiev.

DESCENTRALIZACION SIN ESTATUS ESPECIAL

Un aspecto aún más discutible de la iniciativa de enmiendas a la Constitución es que no proporcionan ningún estatus especial para Donbas.

Algunos expertos locales señalan que si el Parlamento aprueba las controvertidas enmiendas constitucionales, el proceso pacificador en Donbas podría estar en peligro.

"El asunto del estatus especial se podría convertir en un escollo en el camino para resolver la situación", mencionó Vadim Karasev, director del Instituto de Estrategias Globales.

Pero algunos creen que abandonar el estatus especial constitucional de Donbas no significa que la región no cuente con un régimen especial de autogobierno en el futuro cercano.

Alexander Lukyanchenko, alcalde nombrado por Kiev para la ciudad de Donetsk, actualmente bajo control de los rebeldes que apoyan la independencia, considera que el hecho de que no se incluya el estatus especial en la Constitución se justifica porque la Constitución incluye regulaciones que será aplicadas de manera permanente, pero la ley de estatus especial aún no es perfecta y requiere de mayores revisiones.

"La ley debe dar un claro indicio (acerca) de lo que significa el término de estatus especial y dónde es aplicable la ley. El texto de la ley debe ser detallado y discutido en el más alto nivel antes de ser incluido en la Constitución", declaró Lukyanchenko.