En cinco años Bolivia implementa lentamente autonomías regionales

Actualizado a las 27/07/2015 - 09:42

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A seis años de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) y cinco de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez", las autonomías departamentales, municipales e indígenas han sufrido una implementación lenta.

Estas son algunas consideraciones de un ministro, un vocal electoral, analistas y políticos que coinciden en señalar, por separado, que no obstante a estos obstáculos, el "gran reto" es apuntalar la consolidación del Estado Autonómico Plurinacional, con la aprobación en referendo de estatutos departamentales, estatutos indígenas y cartas orgánicas.

El ministro de Autonomías, Hugo Siles, manifestó a Xinhua que tras cinco años de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías, el 19 de julio de 2010, el camino está abonado para que en los próximos cinco años el proceso logre sus primeros frutos, pese al avance pausado por la complejidad que representa el transitar del centralismo a un nuevo modelo administrativo, con autoridades elegidas y una forma de autogobierno.

Aunque advirtió que hace falta mejorar la administración en los gobiernos subnacionales porque aún más de 2.000 millones de dólares que recibieron, no son ejecutados en favor del desarrollo y la descentralización, por falta de planificación y agresividad en proyectos de desarrollo regional.

El ex diputado opositor Fabián Yaksic tiene la sensación de que se ha perdido el impulso vigoroso que tenía al principio el proceso autonómico, luego de haberse aprobado la Constitución y la Ley Marco de Autonomías.

"Noto una falta de impulso de este proceso, porque parece que no hubiera definitivamente un nuevo régimen autonómico y parece que seguimos nomás con la vieja Ley de Descentralización Administrativa, así como la importante Ley de Participación Popular aunque ambas hayan sido abrogadas con la Ley Marco de Autonomías y Descentralización", manifestó.

Considera que este proceso está en un momento de transición que será de largo plazo y que debe comenzar a consolidarse con la aprobación de los estatutos y cartas orgánicas, que representan una Constitución Política regional, además del nuevo pacto fiscal.

El analista político, Franklin Pareja, considera que la autonomía todavía no se percibe objetivamente en el territorio nacional, por falta de capacidad de las autoridades departamentales y municipales de encarar un proceso desarrollo regional, al no ser capaces de emprender inversiones agresivas y continuar con la visión centralista.

Culpó del retraso a los tres niveles de gobierno, tanto nacional, departamentales y municipales, que hasta la fecha no estén definidas las competencias y la asignación de recursos, con el fin de profundizar el proceso autonómico en el país.

Para el vocal del Tribunal Supremo Electoral (TSE), José Luis Exeni, la consulta de septiembre marcará "un momento histórico en términos de los avances de los procesos autonómicos porque cada departamento, municipios y municipio indígena, van a dotarse de su propia norma legal".

"Es un mecanismo que en el ámbito de lo legal se vuelve referencia para el fortalecimiento de la toma de decisiones, la gestión y el fortalecimiento de las autonomías en todos los niveles", apuntó.

AVANCES AUTONÓMICOS

El ministro Siles evaluó que Bolivia no sólo está en un proceso de cambios fundamentales en la estructura del Estado sino que está logrando una "estatura institucional" en el desarrollo de la descentralización y las autonomías.

"Es un tiempo histórico de desarrollo y consolidación institucional con dispositivos autonómicos en vigencia", añadió.

Según Siles, se han logrado varios avances en el proceso de implementación de las autonomías que no están siendo visibilizados adecuadamente porque aún no está recogiendo frutos concretos.

Mencionó entre los avances de cara a su implementación, que entre 2010 y 2015 se progresó en la elección de un promedio a 2.500 autoridades subnacionales, más de 3.000 leyes que han emanado de los gobiernos regionales y un aumento significativo en los recursos públicos, tanto de transferencia como de recursos propios.

"En el ámbito departamental hemos aumentado entre 2010 y 2015, 243 por ciento los recursos que hoy manejan las instituciones territoriales autónomas y en el ámbito municipal algo así como el 50 por ciento", manifestó.

Ahora las entidades territoriales del Estado tiene la capacidad de crear o administrar tributos e invertir sus recaudaciones de acuerdo a sus competencias.

Las asambleas legislativas tienen la facultad de elaborar leyes, se descentraliza la monopolización de la producción de leyes, ahora los 339 municipios pueden generar leyes en igual condición que el Estado central. La planificación, programación y difusión de su política técnica administrativa, financiera, cultural y social.

"Hemos avanzado en poner en vigencia estatutos autonómicos, ya dos departamentos lo tienen: Pando y Tarija. Estamos en un proceso de referéndum en cinco departamentos más, tenemos 12 procesos de autonomías originarias en camino y en materia de cartas orgánicas municipales, 290 municipios ya han elaborado, están en proceso de elaboración o en conclusión ya con control de constitucionalidad", manifestó.

El 90 por ciento de los municipios ya avanzó en la elaboración de sus cartas orgánicas. Además, destacó que el modelo de autonomía indígena originaria campesina es único en el mundo.