Texto integro del Informe de Valoración de la Implementación del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos de China (2012-2015) (11)

Actualizado a las 16/06/2016 - 08:45

Palabras clave：

(8) Derecho a la supervisión

La Asamblea Popular Nacional (APN) y su Comité Permanente han fortalecido continuamente la supervisión. En 2015 se modificó la Ley de Legislación, se reforzó el sistema de registro y revisión de las leyes, reglamentos y documentos normativos y se fijaron pautas claras sobre la comunicación con solicitantes de información para su examen por la sociedad y en aras de la transparencia. Entre 2012 y 2015, el Comité Permanente de la APN convocó 12 consultas especiales, llevó a cabo 15 investigaciones y encuestas especiales y realizó inspecciones sobre la ejecución de 17 leyes. En 2014, la Oficina General del Comité Permanente de la APN publicó "Una serie de opiniones sobre la mejora del funcionamiento de las consultas especiales", entre las que se citan informes y mociones que conllevan reformas de difícil ejecución, reflejan numerosos problemas, reciben mayor atención social o atañen a los intereses inmediatos del pueblo. La publicación también combina de forma orgánica los tres métodos de supervisión: el examen de la ejecución de las leyes, la consulta de los informes, y las consultas especiales. En 2015, el Comité Permanante de la APN examinó la ejecución de seis leyes, entre ellas la de Formación Profesional, la de Protección de los Derechos e Intereses de los Consumidores, y la de Prevención y Control de la Contaminación del Agua.

La Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino exploró activamente los caminos para perfeccionar el mecanismo de supervisión democrática. En 2015 organizó varios proyectos de supervisión relativos específicamente al control de la contaminación en el desierto de Tengger, la reforma del sistema de examen y aprobación de inversiones y otras materias relevantes que sirvieron para formular críticas y recomendaciones sobre los problemas que surgieron en la ejecución práctica de las medidas.

Se ha reforzado la supervisión de reglamentos y los documentos normativos. Al término de 2015, los departamentos implicados habían abolido tras orden oficial 35 leyes o reglamentos, modificado integralmente 24 y revisado 182 en parte. Desde junio de 2012 hasta junio de 2014 se analizaron 81 reglas y normas sobre permisos, órdenes o sanciones administrativas aplicados de forma ilegal. Se examinaron minuciosamente y se supervisaron y reclamaron modificaciones de las reglas y normativas sobre inspección y autorización administrativa que se habían cancelado o delegado por el Consejo de Estado.

Se han perfeccionado los sistemas de responsabilidad administrativa, revisión administrativa y procedimiento administrativo. Entre 2012 y 2014, los órganos de revisión administrativa trataron unos 340.000 recursos administrativos y resolvieron sobre 320.000, el 94% del total. El Tribunal Popular Supremo (TPS) publicó las "Opiniones de referencia sobre la competencia transrregional y centralizada de los tribunales populares en casos administrativos", que auspiciaron reformas de calado. Hasta finales de 2015, se han creado varios tribunales populares transrregionales, como el Tribunal Popular Intermedio número 4 de Beijing o el Tribunal Popular Intermedio número 3 de Shanghai.

Se ha reforzado la supervisión social. La Fiscalía Popular Suprema (FPS) y el Ministerio de Justicia publicaron el "Plan de reforma del mecanismo de supervisores populares". Hasta finales de 2015 se había reclutado a más de 15.000 supervisores populares en todo el país, y se habían nombrado a 3.786 inspectores especiales. Los supervisores populares inspeccionaron 7.974 casos de delitos cometidos por empleados públicos que los órganos fiscales planeaban "rechazar" o ante los cuales "no presentar acusación". De entre estos, se mostraron en desacuerdo con los fiscales en 212 casos, hicieron 992 sugerencias de corrección sobre supuestos surgidos durante la tramitación de este tipo de delitos por la fiscalía y ofrecieron 156 sugerencias sobre el trabajo y la formación del personal de las fiscalías. Se ha aprovechado al máximo el papel supervisor de internet. En los últimos años, los órganos de supervisión y control disciplinario del Comité Central del PCCh, el TPS, la FPS y otros departamentos han habilitado sitios web para realizar denuncias, que han ayudado a resolver numerosos problemas revelados mediante internet, lo que ha desempeñado un papel importante en la prevención y sanción de la malversación y la corrupción.

IV. Derechos de las minorías étnicas, mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad

Entre 2012 y 2015, China ha tomado medidas para la protección efectiva de los derechos e intereses de las minorías étnicas, mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad, cumpliendo esencialmente con las metas previstas.

(1) Derechos de las minorías étnicas

El derecho de las minorías étnicas a la participación igualitaria en la administración de los asuntos del Estado y sociales ha sido protegido según la ley. Las 55 minorías étnicas de China cuentan con sus propios diputados en la APN. Las etnias minoritarias con una población superior a un millón de individuos cuentan con sus propios miembros en el Comité Permanente de la APN. En cada una de las 155 áreas autónomas étnicas hay ciudadanos pertenecientes a dichos grupos étnicos que asumen el cargo de director o subdirector de los comités permanentes de las asambleas populares regionales. Todos los jefes de las regiones, prefecturas y distritos autónomos deben ser ciudadanos de las minorías étnicas respectivas. La proporción de funcionarios públicos pertenecientes a minorías étnicas respecto al conjunto de los funcionarios públicos del país ha sobrepasado al peso de la población de estas etnias en la población nacional.

Se ha promovido de forma estable la capacitación de las personas talentosas pertenecientes a minorías étnicas. Desde 2012, los departamentos pertinentes del país han seleccionado a más de 2.100 cuadros del occidente de China y otras regiones con minorías étnicas para que trabajen y se forjen en los órganos estatales y en zonas con una economía relativamente desarrollada. El país ha aplicado medidas políticas y creado proyectos de formación de talentos como la "Luz del Oeste" y el "Plan de formación especial de profesionales destacados en ciencia y tecnología de minorías étnicas", con los que se capacitó a más de 3.000 profesionales de la tecnología del Tíbet, Xinjiang y otras zonas del Oeste. Se ha formado de forma gratuita a los estudiantes universitarios de medicina general de estas etnias que practicarán la profesión en sus regiones, que tienen también acceso a becas anuales de 6.000 yuanes (para los planes de estudio de cinco años). Desde 2013 se han desarrollado programas de formación de profesionales sanitarios en áreas habitadas por minorías étnicas en las especialidad de medicina rural, de formación médicos de primer nivel en hospitales de distrito y también programas de traslado de médicos especializados en medicina general.

Se ha garantizado el derecho de las etnias minoritarias al desarrollo económico. Entre 2012 y 2015, el gobierno central asignó un fondo de desarrollo para minorías étnicas de 14.824 millones de yuanes, destinado exclusivamente a la promoción del enriquecimiento de las áreas fronterizas y sus habitantes, apoyar a las minorías étnicas con cifras de población relativamente menores, así como proteger y desarrollar las aldeas de arquitectura étnica tradicional y su artesanía. El Estado ha invertido 5.800 millones de yuanes del presupuesto general en la construcción de infraestructuras, la mejora de la producción y las condiciones de vida del pueblo y el desarrollo social de las zonas fronterizas y las zonas habitadas por etnias con una menor población. La población pobre de las cinco regiones autónomas (Mongolia Interior, Guangxi, Tíbet, Ningxia y Xinjiang) y las provincias de Guizhou, Yunnan y Qinghai se había reducido en 2015 a 18,13 millones desde los 31,21 millones registrados en 2012. En el periodo 2012-2015, el Producto Interno Bruto de estas ocho regiones ascendió de 5.850.500 millones de yuanes a 7.473.600 millones, y los ingresos per cápita disponibles de sus residentes urbanos y rurales permanentes aumentó de 20.542 a 26.901 yuanes.

El desarrollo eduvativo de las minorías étnicas ha tomado velocidad. Los estudiantes de internado de grupos étnicos de poblaciones poco numerosas que reciben la educación obligatoria en áreas rurales perciben una asignación vital de 250 yuanes al año. Los hijos de campesinos y ganaderos de la región autónoma del Tíbet disponen de matrícula, alojamiento y enseñanza gratuitos y el gasto habitual, fijado este año en 3.000 yuanes por persona y año, aumenta de manera continuada. Cada año se destinan otros 20 millones de yuanes a un fondo para la educación obligatoria de los alumnos de internado con dificultades económicas del Tíbet. El gobierno estrenó un proyecto de desarrollo de escuelas secundarias de segundo ciclo en las zonas de las minorías étnicas con débiles infraestructuras educativas que ha destinado 7.000 millones de yuanes a la construcción de 318 escuelas secundarias de segundo ciclo entre 2012 y 2015. El Estado sigue dando preferencia a los alumnos de minorías étnicas que participan en el examen nacional de ingreso a las universidades. Entre 2012 y 2015, los centros de enseñanza superior directamente subordinados a la Comisión Estatal de Asuntos Étnicos han recibido a 124.000 estudiantes universitarios, de los cuales 46.000 provinieron de las ocho principales regiones con etnias minoritarias. Mientras tanto, los centros de enseñanza superior afiliados a otros departamentos centrales e instituciones locales del mismo tipo recibieron a 185.000 estudiantes preuniversitarios de dichas etnias. Durante el mismo periodo se reclutó y formó a 16.000 estudiantes de máster y 4.000 de doctorado de minorías étnicas gracias al plan de fomento de talentos brillantes de minorías étnicas.