Texto íntegro del informe sobre la labor del gobierno presentado por premier chino

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El siguiente es el texto íntegro del Informe sobre la Labor del Gobierno, presentado el pasado 5 de marzo por el primer ministro chino, Wen Jiabo, ante la primera sesión de la XII Asamblea Popular Nacional, el máximo órgano legislativo del país, y aprobado el 17 del mismo mes.

Informe sobre la Labor del Gobierno

(Presentado el 5 de marzo de 2013 ante la I Sesión de la XII Asamblea Popular Nacional)

Wen Jiabao, Primer ministro del Consejo de Estado

Estimados diputados:
En nombre del Consejo de Estado, voy a presentar ante esta Sesión de la Asamblea el informe sobre los trabajos realizados por el Gobierno durante los últimos cinco años y a formular las propuestas de actuación para este año, a fin de que ustedes los examinen y los honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino hagan sus observaciones al respecto.

I. MIRADA RETROSPECTIVA A LOS TRABAJOS DEL ÚLTIMO LUSTRO

Los cinco años transcurridos desde la I Sesión de la XI Asamblea Popular Nacional fueron un quinquenio realmente extraordinario en el proceso de desarrollo de nuestro país. Respondimos con eficacia a las fuertes embestidas de la crisis financiera internacional y mantuvimos el desenvolvimiento seguro y relativamente rápido de nuestra economía, logrando aumentar el PIB de 26,6 billones de yuanes a 51,9 billones, cifra con la que se aupó al segundo lugar mundial; elevamos los ingresos de la hacienda pública de 5,1 a 11,7 billones; conseguimos crear en las zonas urbanas 58,7 millones de puestos de trabajo en términos acumulativos e incrementar los ingresos per cápita disponibles de la población urbana y los ingresos per cápita netos de la población rural en un 8,8% y un 9,9% anual, respectivamente; aumentamos la producción cerealera por noveno año consecutivo; hicimos nuevos progresos en la reforma de los terrenos importantes y alcanzamos un nuevo nivel en la economía abierta; cosechamos nuevos éxitos en la construcción de un país innovador y logramos avances sustanciales en proyectos como los vuelos espaciales tripulados, la exploración lunar, la inmersión profunda con batiscafo tripulado, el sistema de navegación por satélite Beidou, la supercomputación y los ferrocarriles de alta velocidad, así como la incorporación a la marina del Liaoning, nuestro primer portaaviones; organizamos con éxito los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Beijing y la Exposición Universal de Shanghai, y conquistamos importantes victorias no sólo en la lucha contra graves calamidades naturales, como el excepcional terremoto de Wenchuan, en Sichuan, el violento sismo de Yushu, en Qinghai, y los enormes desbordamientos de torrentes y aludes de lodo y piedras de Zhouqu, en Gansu, sino también en la rehabilitación y reconstrucción posdesastre de estas zonas. Las fuerzas productivas sociales y la fortaleza nacional integral de nuestro país, el nivel de vida del pueblo y el de la seguridad social, así como nuestro estatus y nuestra influencia internacionales se elevaron notablemente. Cumplimos satisfactoriamente el XI Plan Quinquenal y emprendimos sin contratiempos el XII. Logramos importantes avances en la construcción socialista en los ámbitos de la economía, la política, la cultura, la sociedad y la civilización ecológica, dejando escritos nuevos capítulos en la causa del socialismo con peculiaridades chinas.
Los principales trabajos efectuados durante los pasados cinco años y sus características son los siguientes.
1. Afrontamiento eficaz de la crisis financiera internacional y promoción de un desarrollo económico seguro y relativamente rápido. Pasamos estos cinco años resistiendo constantemente las fuertes embestidas de la crisis financiera internacional, una crisis casi sin precedentes en el último siglo por su ímpetu arrollador, la rapidez de su expansión y la profundidad de su influencia. Afrontando con aplomo tales embestidas, reajustamos oportuna y categóricamente el punto de gravedad del macrocontrol, adoptamos 10 medidas para aumentar la demanda interna en mayor medida e impulsar el incremento seguro y relativamente rápido de la economía, y aplicamos de manera integral un paquete de planes. En dos años aumentamos las inversiones en cuatro billones de yuanes —de los cuales 1,26 correspondieron a las inversiones de la hacienda central—, dedicadas principalmente al programa de viviendas de protección social y al relacionado con las condiciones de vida de la población rural, a las instalaciones infraestructurales, a los servicios de interés social, a la protección ecológica y medioambiental, a la innovación independiente y a la construcción en otros terrenos, así como a la rehabilitación y reconstrucción posdesastre. En estos cinco años, se construyeron más de 18 millones de apartamentos de protección social de diversos tipos y más de 12 millones de apartamentos para eliminar núcleos de chabolas; se reacondicionaron 18.000 embalses defectuosos o inseguros —incluidos grandes y medianos, así como pequeños embalses claves—, se sanearon 24.500 kilómetros de ríos pequeños y medianos claves y se aumentó la superficie de irrigación con bajo consumo hídrico en 7,7 millones de hectáreas; la longitud de las líneas férreas se incrementó en 19.700 kilómetros, 8.951 de ellos de alta velocidad, y se pusieron sucesivamente en servicio líneas ferroviarias de alta velocidad como las de Beijing-Shanghai, Beijing-Guangzhou y Harbin-Dalian, y varias líneas férreas interurbanas; se construyeron 609.000 kilómetros de carreteras, incluidos 42.000 de autopistas, con lo que la longitud total de éstas llegó a 95.600 kilómetros; se finalizó la construcción de 31 aeropuertos y 602 atracaderos portuarios para barcos de 10.000 toneladas, y la de una serie de puentes fluviales y marinos y de obras de comunicación interinsular o continental-insular; se impulsaron expeditamente o se concluyeron importantes proyectos, como el gasoducto oeste-este, el transporte de electricidad oeste-este y el trasvase sur-norte; se imprimió rapidez al desarrollo de las energías no fósiles y la capacidad instalada de las generaciones hidroeléctrica y eoloeléctrica pasó a ocupar el primer puesto mundial, y la reconstrucción de zonas damnificadas, entre ellas las de Wenchuan, Yushu y Zhouqu, trajo consigo cambios portentosos. Estos éxitos, que concitaron la atención del mundo entero, jugaron un papel crucial en nuestro afrontamiento eficaz de las fuertes embestidas de la crisis financiera internacional, sentaron una sólida base para nuestro desarrollo económico y social a largo plazo y beneficiaron y seguirán beneficiando a los centenares de millones de integrantes de nuestro pueblo.
Concedimos en todo momento importancia al tratamiento idóneo de la relación entre el mantenimiento del desarrollo seguro y relativamente rápido de la economía, el reajuste de su estructura y la gestión de las expectativas inflacionarias, potenciando el carácter prospectivo, la cientificidad y la eficacia de las macropolíticas y prestando atención al dominio apropiado de su rumbo, intensidad y prioridades. Cuando las embestidas de la crisis financiera internacional alcanzaron su mayor gravedad, aplicamos resueltamente una política fiscal activa y una política monetaria apropiadamente laxa, empleando de forma integral múltiples instrumentos de la política fiscal para incrementar los gastos gubernamentales y llevar a cabo una reducción tributaria estructural, y utilizando con eficacia el coeficiente de caja, los tipos de interés, así como otros instrumentos de la política monetaria para mantener un aumento racional de los suministros monetario y crediticio. Teniendo en cuenta los cambios en la marcha de la macroeconomía, reajustamos oportunamente la intensidad de las políticas, reducimos la fuerza de las de estímulo en el momento apropiado y aplicamos una política fiscal activa y una política monetaria prudente. En la aplicación de la política fiscal, persistimos en actuar con una visión de conjunto y atribuimos importancia al equilibrio integral. El porcentaje del déficit fiscal en el PIB se rebajó del 2,8% del año 2009 hasta alrededor del 1,5% del año pasado, lo que nos permitió mantener tanto la tasa del déficit como la del endeudamiento dentro del nivel de seguridad. Reforzamos las auditorías exhaustivas de la deuda de los gobiernos territoriales y la administración de sus plataformas de financiación, controlando así eficazmente los riesgos latentes en el funcionamiento de la economía. En la aplicación de la política monetaria, prestamos siempre atención al mantenimiento del equilibrio entre la estabilización del incremento, el control de los precios y la prevención de los riesgos. El sistema financiero permaneció prudente en su funcionamiento y la capacidad de la banca para afrontar riesgos creció de continuo, de modo que el coeficiente de solvencia se elevó del 8,4 % del final del 2007 al 13,3% del final del año pasado, y la tasa de créditos fallidos descendió del 6,1% al 0,95%. Perseveramos sin vacilar en llevar a buen término la regulación y el control del mercado inmobiliario, frenando de esta manera la tendencia al alza excesivamente rápida del precio de la vivienda. En el 2012, mientras en las grandes economías del mundo el ritmo de crecimiento se ralentizaba en todos los aspectos y se ponían ininterrumpidamente de manifiesto diversos tipos de riesgos, manejamos la intensidad de las políticas racionalmente, mantuvimos inalterable la magnitud de los gastos fiscales presupuestarios y optimizamos su estructura, todo lo cual contribuyó a invertir la tendencia de descenso de la economía, al cumplimiento integral de los principales índices fijados a comienzos del año, a lograr que el PIB creciera un 7,8% y a conseguir crear 12,66 millones de puestos de trabajo en las ciudades y los poblados, así como a reducir el alza del índice de los precios al consumidor hasta el 2,6%, sentando de esta forma unos buenos cimientos para el desarrollo económico del presente año.
En los últimos cinco años, la macroeconomía de nuestro país mantuvo en términos generales una buena tendencia caracterizada por el crecimiento seguro y relativamente rápido, la estabilidad relativa de los precios, el aumento continuo del empleo y la tendencia de la balanza de pagos al equilibrio, a resultas de todo lo cual en dicho periodo el incremento medio anual del PIB fue del 9,3 %, ritmo notablemente superior al mundial y al de las economías emergentes, mientras que nuestra tasa de inflación se mantuvo muy por debajo de las del resto de ellas. La economía de nuestro país permaneció estable y se mostró rebosante de vigor.
Una mirada retrospectiva a estos cinco años revela que, frente al severo reto derivado de la situación compleja y cambiante de la economía internacional y de su pertinaz depresión, la dirección central formuló juicios científicos y tomó decisiones resueltamente, evitando con eficacia los grandes altibajos que las tremendas embestidas exteriores habrían podido provocar en nuestro proceso de modernización. La práctica ha corroborado que todas estas decisiones y disposiciones fueron totalmente correctas.