25/11/2013 (El Pueblo en Línea) -Entrevista con Jia Kang, director de la Academia de Ciencia Financiera del Ministerio de Haciendas
Periodista: ¿Cuál es la situación general de las deudas locales en nuestro país?
Jia Kang: Las estadísticas más fiables del nivel del endaudamiento local en nuestro país vienen de las dos auditorías nacionales.
La primera fue realizada de marzo a mayo del año 2011, la Auditoría Nacional inspeccionó generalmente las deudas de los gobiernos locales de tres niveles que son la provincia, el municipio y el distrito. Según los resultados de la auditoría, hasta los finales del año 2010, el saldo de la deuda de los gobiernos locales de nuestro país fue 10,7 billones de yuanes, y entre todos, los saldos de deudas al nivel provincial, municipal y distrital son 3,21 billones de yuanes, 4,66 billones de yuanes y 2,84 billones de yuanes respectivamente.
La segunda vez fue realizada entre el noviembre del año 2012 y el febrero del año presente, y la Auditoría Nacional inspeccionó la situación del endeudamiento desde el año 2011 de 36 gobiernos locales, incluyendo 15 provincias y 3 municipios directamente subordinados al gobierno central, y sus capitales o distritos. Los datos muestra que hasta los finales del año 2012, el saldo de las deudas de los 36 gobiernos locales fue 3,85 billones de yuanes, que supone un crecimiento de 12,94% comparado con el año 2010.
En los principios de agosto del año presente, la Auditoría Nacional inició una nueva ronda de inspecciones de las deudas locales en todo el país, pero aun no han publicado los resultados finales. Sin embargo, según el saldo de las deudas locales en la primera auditoría y el ritmo del crecimiento de las deudas locales de las zonas inspeccionadas durante la segunda auditoría, sumando algunas investigaciones en algunas regiones, puedo predecir que actualmente el volumen total de las deudas locales de nuestro país todavía se encuentra en la aérea de seguridad que es generalmente controlable.
Periodista: ¿Cuáles son las causas de la acceleración del crecimiento de deudas locales?
Jia Kang: El rápido crecimiento de las deudas locales tiene muchas causas, tales como la acceleración de la construcción de infraestructuras en las zonas urbanas y rurales, la construcción de proyectos de beneficio público a gran escala, etc. Pero esencialmente, no podemos omitir la causa sistemática del ritmo accelerado de crecimiento de deudas.
Durante mucho tiempo no estaban muy bien definidos las responsabilidades y los derechos del gobierno central y de los gobiernos locales, y los dos comparten en muchos casos los costes de los proyectos, por lo que los gobiernos locales siempre han tenido una responsabilidad fuera de su alcance. Aunque los recursos son insuficientes, el desarrollo no se permite estancarse. Para rellenar las brechas financieras, los gobiernos locales tenían que acudir a las deudas implícitas.
Además del endeudamiento pasivo, los gobiernos locales también tienen motivos de endeudamiento activo: bajo la presión de evaluación de sus trabajos, los funcionarios locales prefieren invertir más para lograr un mayor PIB, a costo de mayor endeudamiento.
Después de la crisis financiera del año 2008, los gobiernos locales se vieron obligados a pedir más prestamos para enfrentarse al desaceleramiento del desarrollo económico. Según los datos publicados por la Auditoría Nacional, a los finales del año 2010, entre los 10,7 billones de yuanes de las deudas locales, 5,23 billones de yuanes fueron establecidos en el año 2009 y 2010.
Además, por la falta de un mecanismo vinvulante de administración y la falta de la transparencia necesaria de las deudas implícitas locales, algunos proyectos que invertieron los gobiernos locales fueron de mayor escala, pero con una recuperación de flujos de efectivo “mínimo y muy lento”, por lo que se vieron obligados a librarse de las deudas con nuevas deudas.
Periodista: ¿Qué opina sobre los riesgos de las deudas locales?
Jia Kang: Con respecto a los riesgos totales a mediano plazo, a mi juicio, los riesgos de las deudas locales en nuestro país es generalmente controlable, y lo digo por las siguientes razones.
La definición internacional de la seguridad de la deuda pública toma como referencia los dos indicadores de umbral del Tratado de Maastricht: el saldo de la deuda pública supone los 60% del PIB, y el déficit fiscal representa los 3% del PIB. En general, dichos indicadores pueden servirnos como la “línea de alarma”.
Hasta los finales del año 2010, la deuda de los gobiernos locales sumaron 10,7 billones de yuanes, que representaba unos 27% del PIB del mismo año, sumando todas las deudas de los órganos públicos y los bonos financieros emitidos por las instituciones financieras componentes, la deuda pública de China supone un 50% del PIB, que todavía se encuentra en la aérea de seguridad. Los resultados de la última auditoría aun no se ha revelado, pero se estima que aunque se eleva la tasa total de deuda del sector público, no excederá la aérea de seguridad. Desde la perspectiva del déficit, a pesar de que en los últimos años China ha mantenido una política fiscal muy activa, el déficit del fiscal público nunca ha superado 3% del PIB.
Además de que los riesgos son controlables, objetivamente el sistema gobernamental tiene una solvencia relativamente fuerte. Primero, la economía se ha incrementado con estabilidad, que constituye un fuerte apoyo para las finanzas nacionales; Segundo, se ha reforzado la administración de los costes fiscales y se ha aumentado la transparencia de los presupuestos, que consolidan las bases sistemáticas de la prevención de los riesgos de la deuda pública; Por último, la mayor parte de las deudas públicas se dedicaba a las construcciones de transporte, infraestructuras y obras energéticas, que forman bienes de buena calidad con abundantes flujos de efectivos, y que prestan apoyo a los pagos de deudas.
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